Защита трудовых прав граждан дело государственное

Труд должен быть безопасным, а работники просто обязаны получать за проделанную работу свою заработную плату своевременно и в полном объеме. Так должно быть. Но увы, это далеко не всегда так бывает. Нередки производственные травмы, люди получают увечья на рабочем месте, погибают. Причины этого зачастую кроятся в халатности руководителей, которые не хотят принимать меры для защиты своих работников.Сегодня, когда до конца текущего года еще более двух недель, уже можно подводить предварительные итоги года. Мы побеседовали с руководителем Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Умаром Салпагаровым.- Умар Ильясович, защита трудовых прав граждан это предмет заботы государства, работодателей, самих граждан?- Прежде всего, мы должны понимать, что понятие защиты трудовых прав работников имеет свое проявление как в широком так и в узком ее аспекте. В широком смысле под защитой трудовых прав работников предусматривается реализация функции защиты трудового права в целом, которая, в свою очередь, отражает защитную функцию государства, выраженную в реализации важнейших способов зашиты этих прав.Государство вырабатывает каноны и наделяет необходимыми полномочиями государственные структуры, призванные обеспечить соблюдение и защиту трудовых прав работников, определяет категорию лиц, ответственных за обеспечение мер по соблюдению трудового законодательства. Следовательно, защита трудовых прав граждан - это дело государственное.Зашита трудовых прав работников в узком смысле слова - это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита, сбережение их от нарушений, в том числе и их профилактика, реальное восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства или его неисполнение. Это как раз сфера деятельности государственной инспекции труда, структурно входящей в единую централизованную систему Федеральной службы по труду и занятости, наделенной полномочиями государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.- Безопасные условия труда это основной жизнесберегающий фактор любого работника. Какова ситуация с охраной труда у нас в крае на сегодня?- Положение с охраной труда в крае я бы не характеризовал однозначно, оно напряженное. При всей позитивной тенденции на ряде предприятий края еще недостаточно уделяется внимания улучшению условий труда. Отсутствие должного финансирования мероприятий по охране труда ведет к разрушению зданий и сооружений, изнашивается оборудование и механизмы, работники не обеспечиваются в полном объеме средствами защиты. Здесь мы, конечно, не обойдемся без цифр.За текущий период года нарушения, выявленные государственными инспекторами труда по охране труда, составляют 14 тысяч. Все они связанны с охраной труда. Очень много нарушений связаны с обучением и инструктированием работников, обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, проведением аттестации рабочих мест, санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников.Как следствие мы имеем в этом году 108 несчастных случаев, в том числе 7 групповых, 65 тяжелых и 29 несчастных случаев со смертельным исходом. В результате действий госинспекторов труда было выявлено 9 сокрытых работодателями несчастных случаев на производстве, в том числе 5 тяжелых.- Какие отрасли продолжают оставаться самыми травмоопасными?- Если говорить об определяющей составляющей условий труда, которой в конечном итоге является производственный травматизм, то на первом месте - строительство, на втором - транспорт и связь, на третьем - обрабатывающее производство со всем комплексом того, что там есть. Четвертую ступеньку занимает сельское хозяйство. Далее - торговля, затем - добыча полезных ископаемых. Я опираюсь на абсолютные цифры, связанные с количеством пострадавших на этих производствах. Если посмотреть на относительные показатели, картина может быть несколько иной. Относительный уровень травматизма в той же торговле, конечно, будет меньше, просто там много людей работает. Сегодня мы имеем из общего количества правонарушений наибольшее число в организациях по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство - 2560, оптовая и розничная торговля - 5539, строительство - 1453, транспорт и связь - 789, образование - 1613, предоставление коммунальных услуг - 1461.НА СНИМКЕ: президиум окружного совещания (слева - направо): Кире-ева Ж. Н. - заместитель начальника Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства; руководитель Федеральной службы по труду и занятости Герций Ю. В.; руководитель Государственной инспекции труда в Ставропольском крае (ГИТ-Координатор) Салпагаров У. И.- А какая из проблем охраны труда сегодня наиболее острая?- Это работа без надлежащего оформления трудовых отношений или умышленное их неоформление. Почему? При расследовании несчастных случаев с такими работниками не всегда удается установить истинные причины, защитить работника и привлечь к ответственности виновников нарушений. В ходе надзорно-контрольной деятельности государственные инспекторы труда нередко сталкиваются с этой проблематикой. По требованию государственных инспекторов труда только за последний год с небольшим оформлено более 200 трудовых договоров, не оформленных работодателем на момент проверки. Легализация трудовых отношений это наиважнейшая задача в деле защиты трудовых прав работника. И мы решаем ее, когда приходим на предприятие.Что же касается расследования и оформления несчастных случаев, происходящих с работниками, не имеющими документального подтверждения вступления в трудовые отношения с работодателем, то здесь есть единственный выход для пострадавшего: обращаться в суд, и если он квалифицирует отношения как трудовые, то инспектор сможет «по полной программе» предпринять меры - принудить работодателя оформить несчастный случай как произошедший на производстве.- Умар Ильясович, на Ваш взгляд, почему все-таки меры, направленные на охрану безопасного труда, не приносят должного результата? Почему безопасный труд это не норма, а скорее исключение?- Вопрос, что называется, в тему. Здесь мы сталкиваемся с системной проблемой, решение которой может обеспечить серьезный позитивный прорыв. Слабая экономическая мотивация работодателей к осуществлению мероприятий по охране труда. Вот та же аттестация рабочих мест - она с момента начала ее в 1997 году была осуществлена менее чем на трети хозяйствующих субъектов; работодатель к аттестации по большому счету равнодушен. Дело в том, что в настоящее время компенсации работникам за работы во вредных или опасных условиях труда, предусмотренные законодательством, по-прежнему предоставляются работодателем в соответствии со старыми принципами, на основании Списков, утвержденных еще в 1974 году.Сейчас идет активный поиск шагов по выработке эффективного механизма экономического стимулирования. Далее, имеет смысл пересмотреть и административную ответственность работодателя, которая пока что не очень высока сегодня; ее можно серьезно поднять, что многие и предлагают, но в комплексе с другими мерами. Нужно, чтобы при строгой ответственности за нарушения в охране труда сама охрана была бы для работодателя весьма выгодной.Ну и не менее важны самосознание работодателя, его воля к созданию предприятия высокой технологической культуры. Здесь надо много трудиться сообща, и органам власти, и органам надзора, и объединениям работодателей.- Сколько проверок было проведено инспекцией в этомгоду?- Прошедший период года для коллектива государственной инспекции труда в целом был очень насыщенным и плодотворным. Основной акцент в надзорно-контрольной деятельности был сконцентрирован на такие важнейшие направления работы как профилактика производственного травматизма, аттестация рабочих мест по условиям труда, оплата труда.За этот период было проведено 2615 проверок, в том числе 1522 - в отношении хозяйствующих субъектов малого предпринимательства. В целях устранения и предупреждения выявленных нарушений работодателям выдано по результатам проведенных контрольных мероприятий 2346 обязательных к исполнению предписаний.- Много это или мало?- Опираясь на данные аналитического доклада, который вот уже второй год подряд Минэкономразвития вносит в правительство по результатам проверок по 38 видам надзора и контроля, и по оценке руководства нашей Федеральной службы, с точки зрения интенсивности надзора второй год подряд Ро-струд занимает твердое первое место среди других надзорных ведомств. Среднее количество надзорно-контрольных мероприятий, проведенных в 2010 - 2011 годах одним должностным лицом нашего ведомства, переваливает за 60. За девять месяцев нынешнего года число проведенных проверок в среднем на одного инспектора превысило 52 надзорно-контрольных мероприятий.- Умар Ильясович, нам известно, что нередко проверки инспекция проводит совместно с другими надзорными инстанциями. Каков эффект такого взаимодействия?- В структуре всех проверок, проведенных в текущем году государственной инспекцией труда совместно с другими органами государственного контроля, такими как органы прокуратуры, органы технологического контроля, органы пожарного контроля, органы по труду и профсоюзными организациями края, доля совместных проверок по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций превысила 18%. В структуре уже совместных проверок доля проверок, проведенных с органами прокуратуры, составила 26,9%, с органами по труду - 27,8%, с профсоюзными органами - 18%. Интенсивность и плотность нашего взаимодействия продиктованы временем, стремительно меняющейся ситуацией в социально-экономическом секторе развития. В этих условиях обеспечение права каждого на защиту его прав и свобод, воплощенных в нормах трудового законодательства, направленных, прежде всего, на защиту работника, как более экономически и социально слабой стороны трудовых отношений, становится приоритетной задачей надзорных и контролирующих органов, представителями которых мы и являемся.Важности такого взаимодействия было посвящено совещание руководителей территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы государственной статистики и прокуроров субъектов, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, которое прошло под эгидой Роструда в июле этого года в г. Ессентуки, где как раз обсуждались пути совершенствования и повышения эффективности такого межведомственного взаимодействия. У наших сторон взаимодействия, призванных обеспечить соблюдение трудовых прав, методы деятельности во многом совпадают. Но мы прекрасно понимаем, что тактики проведения и использования названных методов различны. Когда мы действуем совместно при осуществлении государственного надзора, мы усиливаем позиции друг друга и получаем лучший результат.Сегодня, опираясь на органы прокурорского надзора, государственная инспекция труда выполняет необходимые и важные задачи в деле защиты трудовых прав граждан.За этот период в органы прокуратуры направлено нами 93 материала в целях рассмотрения в установленном порядке вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства об оплате труда.В структуре общего количества поступивших письменных обращений граждан за предыдущий год около 30 % занимают обращения, направленные к нам для рассмотрения и принятия мер инспекторского реагирования из органов прокуратуры. За 9 месяцев текущего года доля таких обращений составила 30,2% от их общего числа.- Можно привести конкретные примеры?- Госинспекцией труда в органы прокуратуры и следствия направлено около ста материалов в связи с несчастными случаями на производстве в целях рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях. По этим материалам возбуждено несколько уголовных дел. Так, по материалам расследования несчастного случая, повлекшего смерть работника, которое было проведено начальником отдела- главным государственным инспектором труда (по охране труда) А. Криштопиным, Невинномысским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю возбуждено уголовное дело в отношении генерального директора ООО «ВитаСтройСервис-26», подозреваемого в нарушении правил безопасности при ведении разгрузочных работ, повлекшем по неосторожности смерть человека.Расследование данного несчастного случая усложнилось тем, что погибший состоял в гражданско-правовых отношениях с работодателем, что не давало нам права в соответствии с установленным законодательством порядке связать его с производством. Конечно, родным, потерявшим близкого человека, ко всем страданиям добавляются еще «хождения по мукам». Так и произошло в этом случае.Суть происшедшего в том, что в сентябре текущего года генеральный директор в нарушение правил безопасности при ведении строительных работ на объекте капитального строительства и ремонта привлек к выполнению работ, связанных с монтажом кровли, мужчину без заключения с ним трудового договора. В результате 9 октября 2012 года при осуществлении крепления металлических листов к деревянным стропам, не обеспеченный средствами безопасности и не прошедший технический инструктаж при производстве данного вида работ, человек упал с крыши, получив травмы, от которых скончался. В настоящее время расследование уголовного дела продолжается.Уголовным делом завершилось расследование другого несчастного случая, повлекшего тяжелые увечья работника, проведенного этим же государственным инспектором труда. По материалам расследования Ставропольским межрайонным следственным отделом следственного управления завершено расследование уголовного дела в отношении начальника механического цеха ОАО «Ставропольский завод поршневых колец «Стапри», обвиняемого в нарушении правил охраны труда.По материалам расследования, 2 марта 2012 года наладчик технологического оборудования завода, обнаружив неисправность в работе одного из станков, по поручению начальника механического цеха все же прошел в помещение слесарного участка, необорудованного защитным экраном, и получил ранение глаза в результате разрыва подшипника. Получение травмы на производстве стало возможным вследствие не исполнения начальником механического цеха «Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов».Телесные повреждения наладчика квалифицированы судебно-медицинским экспертом как причинившие тяжкий вред его здоровью.- Оплата труда, соблюдение прав работников в сфере оплаты труда не уходят, как мы видим, из поля зрения Вашего ведомства. И это оправданно, поскольку эта проблема не теряет пока своей остроты. Как обстоят дела у нас в крае? И есть ли в крае, руководители, которые заявили о себе во весь «голос» тем, что долгое время не выплачивают работникам заработную плату.Мониторинг ситуации с выплатой заработной платы в крае государственная инспекция труда осуществляет в постоянном режиме. По состоянию на 1 ноября 2012 года по данным Ставропольстата просроченной задолженности по выплате заработной платы нет.Гострудинспекцией в этом году проведены сотни проверок по вопросам соблюдения законодательства об оплате труда, выявлены более трех тысяч случаев задержки заработной платы. В результате вмешательства государственных инспекторов труда сумма произведенных выплат в рамках погашения задолженности по заработной плате составила более 16 млн. рублей. Задержанную заработную плату получили свыше полутора тысяч работников. К административной ответственности в виде штрафа только за нарушение норм оплаты труда было привлечено 73 руководителя и других должностных лиц. Общая сумма предъявленных в этом случае штрафов составила 1 млн. 692 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности по результатам проверок привлечено 12 должностных лиц, дисквалифицировано 4 должностных лица, ранее подвергнутых административному наказанию. Государственная инспекция труда стремится в полной мере использовать рычаги воздействия на недобросовестных работодателей во имя конечной цели, восстановления нарушенных прав работников на оплату труда.К сожалению, бывают случаи, когда просто не обойтись без представителей правоохранительных органов.У многих на слуху сейчас ситуация с невыплатой заработной платы в ООО «Проминвестстрой- Ставрополь», которое выполняло работы по строительству животноводческого комплекса в поселке Штурм Красногвардейского района. Заказчиком строительства выступило ООО Агрофирма «Золотая Нива».Государственные инспекторы труда неоднократно проводили проверки, по результатам которых выдавались предписания должностным лицам, которые привлекались к административной ответственности. Однако, эти предписания использовались частично, а потом и вовсе не использовались в виду финансовой несостоятельности фирмы.Задолженность ООО «Проминвестстрой- Ставрополь» в отношении 491 человека составляет более 23 миллионов рублей.В соответствии с решением Красногвардейского районного суда от 1 августа 2012 года деятельность этого общества приостановлена с 13 августа 2012 года сроком на 90 дней. Но, по окончании этого срока административной приостановки фирма эта свою финансово-хозяйственную деятельность не возобновила.Судебные приставы арестовали все ликвидное имущество, принадлежащее ООО «Проминвестстрой- Ставрополь». Остальное имеющееся имущество является неликвидным и более того, находится в лизинге.В наш адрес поступила 21 жалоба, связанная с задержкой выплаты зарплаты работникам ООО «Надежда» в Левокум-ском районе. Руководство общества чинило препятствия нашим сотрудникам во время проводимых проверок. Провести проверку по обращениям граждан представилось возможным только лишь в одном случае из 21 (!). Работодатель категорически отказывался предоставить запрашиваемые документы для проведения проверок.Общий объем задолженности по выплате зарплаты перед работниками ООО «Надежда» по состоянию на начало октября 2012 года составило около 9,5 миллионов рублей. Все имущество предприятия арестовано, а генеральный директор дисквалифицирован на два года.- Умар Ильясович, проверка это, пожалуй, не единственная форма общения с работниками и работодателями? Что делает вас ближе к людям?- Безусловно, в числе главных наших задач, это просветительская работа. Мы активно пользуемся всеми возможностями современных коммуникационных технологий. Более того, мы понимаем, что защита трудовых прав будет обеспечена в большей степени тогда, когда и работодатель и работник хорошо осведомлены об основных положениях трудового права. Поэтому наряду с надзорными мероприятиями мы продолжаем вести работу по разъяснению и пропаганде основных положений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая право на здоровый и безопасный труд.Начиная с 2010 года в едином портале Роструда имеем свое WEB - представительство, где размещено за текущий период года около 100 информационных и новостных материалов. В ежедневном режиме ведется рубрика «Вопросы -ответы». Наряду с этим, в постоянном режиме работает «Горячая линия». Прием граждан осуществляется ежедневно, в том числе и по субботам.За текущий период 2012 года госинспекторами труда в плане оказания правовой помощи, в том числе по вопросам, связанным с нарушением трудовых прав граждан, дано около 5000 консультаций и разъяснений.- Умар Ильясович, каковы планы Государственной инспекции труда в Ставропольском крае на ближайшую перспективу?- Мы уже завершили формирование плана проверок на 2013 год, где предусмотрели прежде всего проблемные предприятия, то есть те, откуда поступают обращения работников о нарушении их трудовых прав, где имели и продолжают иметь место случаи производственного травматизма. В числе определяющих критериев - контроль за соблюдением трудовых прав работников в возрасте до 18 лет, труд женщин, гарантии и компенсации, оплата труда, состояние исполнения трудового законодательства в хозяйствующих субъектах края, использующих в соответствии с квотой по краю труд иностранных работников.В общей сложности, нами запланировано порядка чуть более двух тысяч проверок. План прошел согласования со всеми необходимыми надзорными ведомствами и в ближайшее время будет размещен на официальных сайтах Роструда и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. После чего все заинтересованные работодатели и работники смогут с ним ознакомиться.Понимая, что читателями Вашей газеты являются и работники и работодатели, хотел бы сказать о следующем. Работодателю важно помнить о том, что, создавая работникам надлежащие условия труда в сочетании со всеми социальными гарантиями, он обеспечивает производительность труда и успешность производства. Работник должен помнить о том, что, соблюдая требования безопасности труда, он сберегает свое здоровье и потенциал -быть как можно дольше полезным и семье и обществу.В свою очередь, готов заверить в том, что государственный инспектор труда - ваш надежный партнер. В деле защиты трудовых прав государство всем определило роли, которым важно добросовестно следовать.