Земли курортов федерального значения - проблемы и решения

Многолетняя зарубежная практика развития курортного дела и сохранения месторождений минеральных вод показывает, что в курортных городах население не должно превышать 50 тысяч человек. Да и в советское время были очень строгие ограничения в этом направлении. К сожалению, в настоящее время в этом вопросе царит полная вакханалия.

Каждый город Кавказских Минеральных Вод соревнуется между собой именно в своем развитии, а не в сохранении уникальных месторождений минеральных вод, без которых в будущем это будут просто местечковые поселения. И здесь во весь рост встает проблема использования земель наших курортов федерального значения. Об этом мы беседуем с начальником отдела экологии, природных ресурсов и землепользования администрации Кавказских Минеральных Вод Геннадием Тимохиным.

- Геннадий Владиславович, создается такое впечатление, что ораны власти разных уровней, да и население, «забыли» о том, что такое на самом деле Кавказские Минеральные Воды. Есть смысл напомнить им об этом.

- Ну что ж, немного истории. Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 г. № 309. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года №14 курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск признаны курортами федерального значения и утверждены положения об этих курортах. Общая площадь территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды в границах горно-санитарного округа, соответствующих границам третьих поясов зон санитарной охраны месторождений минеральных вод, составляет 5464,8 кв. км. Данная территория этим же постановлением разделена между курортами федерального значения (третья зона санитарной охраны курорта) в следующих размерах: Кисловодск - 1950 кв. км, Пятигорск - 752,2 кв. км, Железноводск - 681,4 кв. км, Ессентуки - 2081,2 кв. км. Города-курорты созданы в границах базовых месторождений минеральных вод, которые используются для лечения в размещенных здесь санаториях. Лечебная грязь озера Тамбукан доставляется на все курорты региона, а также фасуется и реализуется по всей России. Действующие в настоящее время границы зон горно-санитарной охраны курортов (месторождений минеральных вод) утверждены Постановлением Совмина РСФСР от 09.07.1985 г. № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

- Как можно оценить современное экологическое состояние региона?

- Только анализ и сопоставление фактов и цифр позволяют дать самые непредвзятые оценки современного эколого-санитарного состояния региона КМВ, его рекреационного потенциала, диспропорций, обусловленных отходом от курортного пути развития. А факты указывают на то, что в последнее десятилетие имеют место неблагоприятные процессы, способствующие разрушению природного потенциала КМВ по определяющим направлениям. В общем можно сказать, что на сегодня по ряду причин наиболее интенсивно развиваются не курортные направления, а несколько иные.

- Что же это за причины?

- Чтобы была понятнее суть происходящего, сначала подробнее поговорим о природоохранных ограничениях и затем вернемся к причинам. Главенствующее значение в обеспечении функционирования и развития всероссийских здравниц имеет постулат о первоочередном обеспечении защиты и сохранении уникальнейшей в России гидроминеральной базы (месторождений минеральных вод всего природоресурсного лечебно-оздоровительного потенциала региона Кавказских Минеральных Вод. В данном аспекте признан наиболее важным для «защиты и сохранения» элемент, который действительно кардинально определяет направление развития курортов, - рост населения в регионе. Это было особо отмечено в Указе Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», в котором Правительству Российской Федерации совместно с краевыми властями поручалось: «Ввиду высокой хозяйственной и рекреационной нагрузки в регионе принять меры по регулированию механического прироста населения». Курортология констатирует: оптимальное количество местного населения курорта является расчетной величиной от потребности курортологических учреждений в обслуживающем персонале, иных функциональных потребностях курорта. В противном случае неизбежно возникают проблемы экологического характера, закономерно связанные с обеспечением жизнедеятельности растущей людской численности курорта. У нас же сложилась очень непростая ситуация - муниципальные городские поселения расположены в центральной, наиболее уязвимой части курортов и месторождений минеральных вод, являющихся зонами ограниченного природопользования (первая и вторая зоны санитарной охраны месторождений минеральных вод). В то же время, с точки зрения интересов курортов, эти признанные наиболее благоприятными для развития курортного дела территории в большей степени нуждаются в государственном управлении и контроле, чем в муниципальном, так как первопричина практически всех негативов в сфере экологии и природной среды - перенаселение особо охраняемых природных территорий (кроме Железноводска). Режимы природопользования санитарной (горно-санитарной) зоны курортов, установленные федеральным законодательством при преимущественно муниципальной форме управления, оказываются легко преодолимой преградой в реализации объектов антропогенной нагрузки, уплотнительной застройки территорий курортов, которая включает в себя селитебную застройку, хозяйственное освоение рекреационных зон, сокращение городских лесов и внутригородских парковых и зеленых зон и многое др.

В основе этих процессов - неисполнение федеральных законов и положений природоохранного направления в угоду интересам частного, коммерческого характера. Таким образом, на поставленный вами вопрос можно ответить, что причины кроются в дуализме современного правового поля и несостоятельности системы государственного контроля в сфере функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, что, скорее всего, не позволит в ближайшей перспективе кардинально изменить ход процесса. Так, например, нужно иметь, мягко говоря, очень туманное представление о нормативно-правовой и природоохранной законодательной базе курортов федерального значения, и не только об этом, чтобы принимать решения о строительстве целых микрорайонов в границах курорта для расселения здесь быстро растущего населения одной из закавказских республик с обеспечением благоприятных условий для «предпринимательства» и открытия здесь своего «малого бизнеса».

- Есть ли и какие перспективы расширения курортного дела на Кавминводах?

- Так как границы курортов федерального значения Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Железноводск простираются далеко за пределами одноименных муниципальных образований, которые теряют курортный облик, то возможности дальнейшего развития и расширения курортного дела в регионе имеются. Их можно в основном связывать с созданием санаторных и оздоровительных комплексов на землях курортов как вне сформировавшихся селитебных зон и урбанизированных городских анклавов, так и на более удаленных, подходящих экологически привлекательных территориях, в том числе и на тех землях Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республик, которые входят в территорию региона Кавказских Минеральных Вод, составляя соответственно 33 % и 9 % общей его площади. Для этого требуется прокладка коммуникационных сетей, транспортных магистралей, проведение инженерно-геологических и иных предварительных изысканий, поисковых и разведочных работ на природные пресные питьевые и лечебные минеральные воды, на что необходимы инвестиции. К таким возможностям можно отнести проработки по санаторно-курортному и спортивно-оздоровительному комплексу «Долина Минеральных Вод», туристско-рекреационной зоне «Гранд Спа Юца», «Горное Море». Хорошие возможности для создания санаторно-курортологических объектов имеются в районе богатейшего Нагутского месторождения минеральных вод, по строительству более удаленных объектов рекреации уже на территориях КЧР и КБР в связи с прокладкой современной автомагистрали Кисловодск - Долина Нарзанов - Джилы-Су - Эльбрус.

- Самый строгий режим природопользования действует в первых зонах санитарной охраны курортов, но недавно даже на берегу уникального озера Тамбукан построен частный капитальный объект. Как же обеспечить сохранение уникальных природных объектов и кому можно, а кому нельзя строить в запретных зонах?

- Собственники недвижимости в пределах первых зон горно-санитарной охраны имеют право ее использовать только в целях установленных положением «Об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения». То есть только для исследования и использования именно тех лечебных природных ресурсов, для охраны которых была установлена зона строгого режима. В нашем случае это месторождения минеральных вод и лечебной грязи. Нецелевое строительство и использование является нелегитимным и потому может быть изменено по инициативе государственных природоохранных служб Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Нарушениям, связанным со строительством на берегу Тамбукана, в частности, способствовали решения судебных органов. Но в том числе можно добиваться выполнения рекультивации нарушенных застройкой земель первой зоны за счет признанных виновными в допущенных нарушениях. Тем более что при непосредственной поддержке и инициативе администрации Кавказских Минеральных Вод в регионе воссоздана и действует природоохранная прокуратура. Таким образом, обеспечить соблюдение режима первой зоны в части нецелевого размещения объектов и используемой не по назначению недвижимости в принципе можно и без выкупа земли, за исключением необходимости обеспечения жильем переселяемых из первых зон граждан, исторически здесь проживающих. Для безусловного обеспечения особых условий использования первой зоны округа горно-санитарной охраны необходимо провести работу по оформлению их в установленном законом статусе и произвести передачу их в собственность Российской Федерации, и именно их в первую очередь внести в земельный кадастр как «земли особо охраняемых территорий».

- А есть ли правовое основание для такого перевода?

- Так как имеется подтвержденный (переутвержденный) вышеупомянутым постановлением Правительства Российской Федерации № 14 от 17 января 2006 года проект границ первых зон санитарной охраны курортов, то сведения о них могут быть внесены в документы государственного земельного кадастра. Что на текущее время не сделано под различными предлогами, несмотря на неоднократные напоминания со стороны администрации КМВ в адрес уполномоченных органов исполнительной государственной власти. Здесь нелишне еще раз упомянуть о том, что вопросы обеспечения и организации нормального функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения находятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его структурных подразделений.

- Какие вопросы охраны курортов на сегодня наиболее важны?

- Здесь постоянным приоритетным направлением является организация работы государственных служб по профилактике нарушений, связанных с застройкой рекреационных территорий в нарушение ограничений зон горно-санитарной охраны месторождений. Кроме того, на соответствующий запрос администрации Кавказских Минеральных Вод по обязательному проведению государственной экологической экспертизы получено разъяснение от 09.09.2010 г. за подписью председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Евгения Туголукова и разъяснение от 05.10. 2010 г. за подписью министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Юрия Трутнева. Есть смысл привести дословно некоторые выдержки из их официальных писем.

Юрий Петрович Трутнев:«На основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 г. № 14 «О признании курортов Железноводск, Кисловодск и Пятигорск курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» проектная документация объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на данных землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, подлежит государственной экологической экспертизе».

Евгений Александрович Туголуков:«В соответствии с Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1425, проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической экспертизе… В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 14, генеральный план, схемы территориального планирования, проекты на строительство и реконструкцию зданий и сооружений курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск подлежат государственной экологической экспертизе. При этом, по мнению комитета, постановка на учет в земельный кадастр земель курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, как «земель населенных пунктов», не лишает их статуса земель с особым режимом охраны - курортов федерального значения». Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, на сегодня актуальным, но нерешенным, вопросом экологии и охраны природных ресурсов является обеспечение обязательности проведения государственной экологической экспертизы в границах округа санитарной охраны курортов КМВ. А вот работа межведомственной комиссии при администрации КМВ показала, что в первых и вторых зонах охраны курортов и месторождений минеральных вод в последнее время имеют место не единичные, а повсеместные факты размещения объектов без учета природоохранных режимных ограничений и без проведения государственной экологической экспертизы проектов.

Но, фигурально выражаясь, - на самом высоком уровне надо концептуально решить, «что надо вырастить» или «пусть растет само» на Кавминводах. Пока со стороны федеральных структур наблюдается некоторое безразличие ко многим проблемам региона.