Log in

29 марта 2024 года, 09:39

Монополий быть не должно

«Кавказская здравница» активно сотрудничает с управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю. Наша газета регулярно публикует информации, которые полезны как для предпринимателей, так и для руководителей предприятий и учреждений края. Часто руководитель Ставропольского УФАС России Сергей Никитин, его заместители и ведущие специалисты на страницах «Кавказской здравницы» рассказывают о ситуации в сфере работы службы, которая складывается в нашем регионе.

Сегодня у наших читателей появилась возможность подробнее ознакомиться с работой службы не только нашего края, но и всей страны. Мы попросили руководителя Федеральной антимонопольной службы России Игоря Артемьева ответить на несколько вопросов. И он любезно согласился.

- Игорь Юрьевич,ФАС выступила с инициативой совершенствования российского антимонопольного законодательства. В чем именно заключаются изменения, которые служба предлагает внести в законодательство?

- В прошлом году ФАС была предоставлена честь начать процесс вступления России в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Мы делали доклад о состоянии конкуренции и об изменениях в антимонопольном законодательстве в Комитете по конкуренции ОЭСР. Наши международные коллеги, руководители конкурентных ведомств разных стран мира, международные эксперты в области конкурентной политики высказали некоторые пожелания по совершенствованию нашего законодательства. Так возникла идея создать «Третий антимонопольный пакет поправок». За год обсуждения он разросся с нескольких страниц текста до 100-страничного тома. Мы также постарались учесть пожелания бизнеса.

Поправки коснутся многих отраслей, например изменятся правила применения антимонопольного законодательства к действиям лиц, которые находятся за пределами России, но оказывают влияние на конкуренцию в России. Мы меняем понятие координации экономической деятельности, с принятием поправок она станет возможна только лицам, не осуществляющим деятельность на том товарном рынке, на котором осуществляется координация.

Мы планируем сократить перечень безусловных запретов (per se) и распространять их только на горизонтальные соглашения (картели). Кроме того, в рамках третьего антимонопольного пакета мы предложили существенно изменить статью 178 УК РФ, так как не хотим привлекать к уголовной ответственности за согласованные действия, а делать это только за участие в картельном сговоре. Также мы предлагаем уточнить требования к согласованным действиям хозяйствующих субъектов, согласованными действиями, с принятыми поправками, будут признаваться действия хозяйствующих субъектов, публично заявивших о планируемом поведении на рынке.

Кроме того, будет вводиться минимальная доля товарного рынка, которую должны занимать участвующие в согласованных действиях хозяйствующие субъекты. В «Третьем антимонопольном пакете» мы предполагаем применять фиксированные административные штрафы за злоупотребления доминирующим положением, которые не привели к ограничению конкуренции. Однако это правило не будет распространяться на действия субъектов естественных монополий, в отношении которых будут применяться «оборотные штрафы».

Что же касается определения монопольно высокой цены, то мы планируем совершенствовать уже существующую практику, помимо этого при ее определении мы будем применять индикаторы мировых цен на товар. Уверен, что принятие законопроекта позволит повысить эффективность применения основных институтов антимонопольного регулирования в России.

-Игорь Юрьевич, первое полугодие 2011 года завершилось. Сейчас на календаре август, и уже сегодня можно делать выводы о работе ФАС за этот период. С какими показателями служба завершила первое полугодие 2011 года?

- Статистику за первое полугодие мы будем иметь только к сентябрю. У нас 82 территориальных органа по всей стране. Мы должны проанализировать, свести их отчеты в один общий. Тогда и будут первые цифры.

Что касается приоритетов в нашей работе, то мы их обозначили в начале года на годовой отчетной коллегии ФАС. Это, прежде всего, борьба с картелями. В прошлом году нам удалось раскрыть пять национальных картелей. А правоохранительные органы возбудили уже 10 уголовных дел по 178 статье Уголовного кодекса РФ за нарушение антимонопольного законодательства.

Так в конце 2010 года мы раскрыли крупнейший сговор на рынке угля между ОАО «СУЭК», ОАО «Русский уголь» и ЗАО «Стройсервис», материалы этого дело также переданы в правоохранительные органы.

В январе 2011 года ФАС России раскрыла сговор банков и страховых компаний. В апреле антимонопольная служба установила, что ООО «Спецтехника - Группа ГАЗ» координировало поведение дилеров на торгах, в том числе при поставке техники для государственных нужд, рассмотрение этого дела продолжается до сих пор.

Также из самого нового - дело по сговору фармкомпаний. 27 июня 2011 года мы признали компании ЗАО «Р-Фарм», ООО «Ирвин 2», ООО «Оптимальное здоровье» и ЗАО «РОСТА» участвовавшими в сговоре на торгах при закупках лекарственных средств, сейчас мы проводим совместные с МВД проверки.

Безусловным приоритетом остается модернизация антимонопольного законодательства и законодательства о госзаказе. Мы внимательно следим за ситуацией на социально значимых рынках и готовы немедленно реагировать, если обнаружим признаки нарушения антимонопольного законодательства.

-В начале июля 2011 года прошла российско-американская конференция «Особенности рассмотрения судами дел о нарушении антимонопольного законодательства: российский и зарубежный опыт». Какие вопросы рассматривались в рамках данного мероприятия? Насколько, по вашему мнению, значимо такое совместное международное сотрудничество?

- Конференция состоялась 7 - 8 июля. Мы второй год подряд организуем это мероприятие с целью обмена опытом с иностранными коллегами. В ходе этой двухдневной конференции мы обсудили вопросы, связанные с формированием судами единых подходов в толковании антимонопольного законодательства, основными направлениями развития российского конкурентного права, правоприменительной практикой при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и многие другие. Также мы с американскими экспертами затронули вопросы основных направлений развития российского конкурентного права, свободы экономической деятельности для доминирующих компаний на рынке и обсудили административные санкции для нарушителей.

Безусловно, мы уделяем большое значение международным аспектам деятельности, так как в своей работе мы учитываем лучшие практики мира.

-Последнее время складывается сложная ситуация в сфере ценообразования на бензин. Стоимость одного литра горючего растет. Например, недавно зафиксированный максимум в Туве - 50 рублей. Некоторые компании вступают в сговор о повышении цен на бензин. Как сегодня обстоят дела в данной отрасли? Что по данному вопросу можно сказать о Ставропольском крае? Какова ситуация с ценой на бензин в данном регионе?

- Мы уже рассматриваем дела в отношении трех крупнейших вертикально интегрированных нефтяных компаний - «Лукойла», «Роснефти» и «Газпром нефти». Мы подозреваем их в злоупотреблении доминирующим положением на оптовом рынке нефтепродуктов (монопольно высокие цены, необоснованный рост цен вследствие создания искусственного дефицита, дискриминация независимых АЗС).

Также с конца прошлого года наши территориальные управления возбудили 72 дела по признакам нарушений на региональных рынках нефтепродуктов по всей стране.

Что же касается Cтавропольского УФАС, то здесь для регулирования цен на топливо ежедневно проводится мониторинг оптовых и розничных цен.

В рамках формирования справедливого ценообразования в регионах принимаются меры антимонопольного реагирования. Ставропольское УФАС регулярно проводит проверки на региональном рынке нефтепродуктов. При выявлении нарушений оно возбуждает дела в отношении как сбытовых обществ ВИНК, так и независимых субъектов в части установления монопольно высоких цен на розничном сегменте на основании получения необоснованной высокой маржи при неизменных затратах.

-Игорь Юрьевич, расскажите о наиболее часто встречающихся нарушениях антимонопольного законодательства.

- Здесь можно выделить две группы. Первая касается нарушений со стороны хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, это сфера электроснабжения, водоснабжения и теплоснабжения. Как правило, здесь речь идет либо о незаконном отключении, либо о незаконном требовании каких-то документов, прочих дополнительных требований при заключении договора, либо нарушении порядка взаиморасчета. То есть нарушение порядка ценообразования, применение других тарифов, неправильное начисление при выставлении счетов.

Много дел возбуждается в отношении нефтяных компаний по признакам зло-употребления ими своим доминирующим положением или участия их в картельном сговоре.

Вторая группа нарушений - это нарушения со стороны органов власти. К сожалению, таких дел достаточно много. Ведь тут речь идет не только о правительствах и городских администрациях, но и обо всех структурных подразделениях, департаментах, управах города, которые, к сожалению, пока нарушают антимонопольное законодательство. По статистике, более 53% дел мы возбуждаем в отношении органов власти разного уровня.

-Как обстоят дела с соблюдением закона в регионах Российской Федерации? Какие положения законодательства чаще других нарушаются в отдельных субъектах Федерации? И существует ли статистика, которая выявляет территориальную зависимость нарушения законодательства?

- К сожалению, нарушения антимонопольного, рекламного законодательства, законодательства о госзаказе есть во всех регионах и муниципалитетах. Например, наши коллеги из Московского управления за прошлый год рассмотрели около 150 дел о нарушении антимонопольного законодательства, около ста дел о нарушении законодательства о рекламе и 1800 жалоб по госзаказу.

Повторюсь, к сожалению, больше половины тех дел, которые мы возбуждаем, это не только Москва, это вся страна в целом, это нарушения со стороны органов государственной власти. У нас есть специальная глава в законе, которая связана с регулированием деятельности органов государственной власти, с введением определенного запрета при осуществлении ими деятельности, которые, к сожалению, нарушаются.

Что касается мер, которые необходимы для стабилизации ситуации, то я думаю, что введенные осенью прошлого года меры позволят существенно поправить ситуацию. Речь идет о том, что до октября прошлого года у нас не было никакой административной ответственности должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства, я имею в виду органы власти. С октября прошлого года у нас введена административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства, включающая в том числе и дисквалификацию на срок до трех лет. Поэтому за первое нарушение антимонопольного законодательства мы будем применять административную ответственность - штраф до 30000 рублей. За, соответственно, повторное нарушение либо штраф, либо дисквалификация. Но учитывая, что дисквалификация должностных лиц может приниматься только судом, то все такие дела, материалы дел мы будем направлять на рассмотрение в суд.